十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议分别于5月22日、5月21日在北京开幕。

2020年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。关键年份既面临新发展机遇，又充满复杂挑战，今年代表和委员们的两会发声备受关注。

作为河南日报报业集团两会战队的组成部分，大河财立方正式“云”启全国两会报道，重点推出“全国两会财经云访谈”，通过视频、语音采访等形式，关注代表委员们的两会发声和高质量发展实践，传递经济领域代表委员好声音，讲好河南财经故事。

大河财立方《极刻》第471期

大河财立方《极刻》记者 贾永标

中国经济正从高速增长迈向高质量发展，作为国民经济的重要缩影，区域经济的发展与变革至关重要。

5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告中指出：加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。

对于区域经济发展过程中存在的一些不平衡不协调问题，全国人大代表、河南财经政法大学校长高新才在接受大河报·大河财立方记者专访时说：“可以从优化国土空间开发保护格局、促进生产要素流动和增强优势区域承载能力等方面入手，破解区域发展不平衡不协调问题。”

引导人口合理流动

推动区域经济平衡发展

作为人口众多、国情复杂的超大型国家，中国经济的发展需要依靠具有不同特点的区域发展来实现。因此，一定程度的非均衡性发展难以避免。

以长江三角洲、珠江三角洲和京津冀3大城市群为例，3大城市群人口在全国占比23%左右，但地区生产总值却达到全国的40%。为此国内多位专家学者都曾表示，人口分布与产业分布在空间上的分离，带来了大规模的人口流动，加剧了全国运力紧张和资源浪费，同时也造成了区域经济差异不断扩大。

作为国家重点学科区域经济学的学科带头人，高新才长期关注这一问题。“可以通过‘大集聚’实现‘大疏解’，引导人口流动和空间演进，适度降低生态敏感区和粮食安全保障区的人口规模与密度。”高新才说，可以引导每个区域按照主体功能定位，遵循生活空间宜居、生产空间集约、生态空间秀美的要求，确定区域发展目标和路径，实现国土空间开发保护格局的系统优化。

他建议，城乡之间可以建立人口相互流动机制，带动城乡一体化发展。同时建立城乡统一的建设用地市场，进一步完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。

此前国务院批复的《中原城市群发展规划》提出：建设现代化郑州大都市区，推进郑州大都市区国际化发展，这一大都市区包括郑州、开封、新乡、焦作、许昌五座城市。在推进类似的大都市区实现跨越式发展时，如何协调城市之间的平衡?

“可以加强城市群交通网络体系等基础设施的规划建设，完善区域主要交通枢纽的承接转送能力，促进中心城市以更高效能和更大程度发挥辐射力。”高新才说，特大城市应提高综合承载能力，通过加快快速交通网络建设，特别是优先发展大容量轨道交通，将人口和产业向周边疏散，促使进城农民在特大城市郊区(县)和周边城镇居住;中小城市和小城镇，通过提高产业支撑能力和公共服务水平，提高人口吸纳能力，进而实现大中小城市和小城镇协调发展。

加强绿色金融制度创新

促进黄河流域高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障，也是我国重要的经济地带，更是打赢脱贫攻坚战的重要区域。今年政府工作报告也特别提出：编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

“绿色金融能够实现市场负外部性的内部化，通过合理的资源配置，缓解黄河流域资源环境制约，是保护修复黄河生态环境的重要手段。”高新才说，绿色金融还有助于提升全要素生产率，金融机构推进绿色金融业务有助于提高其自身声誉和风险管理能力，是金融业自身实现可持续发展的客观需要，也是新常态下发展绿色经济的重要途径。

资料显示，目前黄河流域各省区已经开始探索利用绿色金融产品促进当地社会经济发展。比如青海省早在2013年2月就设立了“中国绿化基金会绿色青海专项基金”;2016年，国家发改委许可陕西金融控股集团有限公司发行绿色债券不超过10亿元;2018年12月25日，甘肃省首只绿色生态产业发展基金——甘肃省绿色生态清洁生产产业发展基金正式授牌;2019年，河南、山东省也设立了绿色发展基金。

但还有一系列现存难题亟待破解：绿色金融顶层制度体系亟待进一步完善、绿色金融跨区域合作机制尚未建立、贯穿全流域的一体化绿色金融市场尚未形成以及黄河流域绿色金融缺乏统一的监管主体。

高新才认为，应推动完善包括绿色认证制度(认证机构与标准)、绿色金融激励制度(声誉激励与经济激励)和绿色金融风险防范制度(透明度规则与欺诈制裁规则)在内的绿色金融制度框架，消除当前绿色金融制度领域存在的碎片化状态。

同时，他建议尽快出台《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，从我国整体空间发展战略上明确黄河流域“三区”(城镇空间、农业空间、生态空间)和“三线”(生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线)，明确上中下游的生态空间布局、生态功能定位和生态保护目标。在相对成熟的时候，考虑由国家层面出台至少是行政法规层面的立法，将政策性规定落实为法律，强化绿色金融的严肃性与稳定性。

构建黄河流域农产品跨境电商物流体系

黄河流域是我国重要的经济地带，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域又被称为“能源流域”，煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

河南作为沿黄省份之一，是重要的农作物生产地区，近年来其农产品跨境电商交易量也在不断攀升。“积极发展河南省农产品跨境电商物流，发展黄河流域的农产品跨境电商，对于打赢黄河流域脱贫攻坚战，促进黄河流域对外经济高质量的发展具有非常重要的作用。”高新才说。

不过，从实际情况来看，河南省跨境电商发展起步较晚，相应的配套设施建设还不太健全，跨境电子商务的技术层面也有待提高，河南跨境电子商务的总体发展情况与经济发达地区相比还有不小提升空间。目前，河南不少物流企业只能提供基本的仓储和运输，对农产品的深加工以及生鲜农产品的即时配送等增值服务不够完善。

对此高新才建议，可以加强黄河流域农产品跨境电商物流体系支点的构建。因为要进行农产品跨境电商物流体系的构建，首先必须为物流体系选择好其物流过程中的支点，从而确保物流体系在构建过程中的连贯性和完整性。

“推进黄河流域各省的协同推进，优化国际物流枢纽体系建设，推进黄河流域各省农产品跨境电商物流体系的协同发展也十分关键。”高新才表示。

责编: 徐一 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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